非線引き区域（正式名称：用途地域等の定めのない区域、または非線引き都市計画区域）とは、都道府県が指定した「都市計画区域」のなかで、「市街化区域（積極的に街にする）」と「市街化調整区域（自然や農地を守る）」の『線引き（区分）』をあえて行っていないエリアのことです。
ガチガチの二者択一のルールを敷くのではなく、「ある程度は開発を認めるけれど、最低限のルールは守ってね」という、いわば「グレーゾーン（自由度とルールのバランス型エリア）」ポジションにあたります。
1. 非線引き区域の大きな特徴とメリット・デメリット
このエリアには、市街化区域や調整区域とは異なる独特のルールと空気感があります。
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家や建物を建てやすい（自由度がある）： 市街化調整区域のように「原則として家を建ててはいけない」という厳しい制限がないため、一定の条件（建築基準法など）を満たせば、一般の人でも比較的自由に土地を買ってマイホームや店舗を建てることができます。
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用途地域が細かく分かれていない（または一部のみ）： エリア全体が一律でガチガチの用途地域に縛られていないことが多く、「住宅街の中にいきなり小さな工場や倉庫が建つ」といったことが起こりやすいという側面もあります。
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インフラ整備がまちまち： 行政が積極的に開発を進める市街化区域ほどインフラ（下水道や都市ガスなど）が整っていなかったり、整備が遅れていたりするケースがあります。
2. なぜ「線引き」をしないのか？
すべての都市計画区域に「市街化区域・市街化調整区域」の線を引くわけではありません。
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大都市ではなく、地方の郊外や中堅都市に多い： 人口が爆発的に増えたり、激しい開発圧力がかかったりする大都市圏では厳格な線引きが必要ですが、そこまで人口が多くない地域や、これからの動向を見極めたいエリアでは、あえて線を引かずに緩やかにコントロールする手法（非線引き）が選ばれます。